Солидарная ответственность таможенного представителя

Частью 7 ст. 346 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено:

«В случае совершения таможенных операций таможенным представителем от имени декларанта таможенный представитель несет с таким декларантом солидарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов, пеней, таможенных сборов в полном размере подлежащей исполнению обязанности по уплате таможенных платежей, за исключением случаев, указанных в пункте 5 статьи 405 Кодекса Союза, а также в случае, если исполнение такой обязанности связано с использованием при подаче декларации на товары поддельных документов, документов, полученных незаконным путем, документов, не имеющих юридической силы, и при условии, что таможенный представитель доказал, что он не знал и не должен был знать о незаконности перемещения товаров через таможенную границу Союза, что будет установлено решением суда или таможенного органа.»

Смысл солидарной обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов, пеней, таможенных сборов перед государством в лице таможенных органов (далее – Солидарная обязанность) сопряжен с механизмом солидарной обязанности погашения задолженности должника перед кредитором согласно гражданскому законодательству РФ. В случае Солидарной обязанности должником является декларант и таможенный представитель одновременно, а кредитором является государство в лице таможенных органов РФ при реализации своих властных функций.

Таможенным органам гораздо легче и быстрее взыскать задолженность у лица, которое включено в реестр лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, такие, например, как таможенный представитель, владелец склад временного хранения, таможенного склад, беспошлинной торговли, таможенный перевозчик. Этим обусловлено наступление Солидарной обязанности, которая предусмотрена правом ЕАЭС и законодательством РФ о

Случаи, когда не наступает у таможенного представителя Солидарная обязанность:

1. Несоблюдение декларантом условий использования товаров в соответствии с таможенной процедурой, под которую помещены товары. Во всех нормах Таможенного кодекса ЕАЭС (далее – ТК ЕАЭС) для каждой таможенной процедуры предусмотрены такие условия. Выполнение условий использования товаров в соответствии с таможенной процедурой возложено исключительно на декларанта (не таможенного представителя), что закреплено в пп. 5 п. 2 ст. 84 ТК ЕАЭС.
   Например, товар помещён под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) на срок один год. Но до истечения установленного срока продления или завершения таможенной процедуры временного ввоза (допуска) декларант не совершил необходимые таможенные операции. Таким образом обязанность по уплате таможенных платежей лежит только на декларанте.
2. Изменением сроков уплаты таможенных пошлин, налогов. Здесь речь идёт об предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин, налогов, что предоставляется только декларанту, следовательно, только декларант будет нести обязанность по соблюдению сроков уплаты таможенных пошлин, налогов в установленные сроки (периоды при рассрочке).
3. Совершение действий в нарушение целей и условий предоставления льгот по уплате таможенных пошлин, налогов и (или) ограничений по пользованию и (или) распоряжению товарами в связи с применением таких льгот.
   Например, товары декларанта - авиазапчасти условно выпущены без уплаты НДС при условии, что товары будут установлены на гражданские суда в РФ и использоваться на этих судах. Если декларантом будет нарушено такое условие, то у него (исключительно декларанта) появится обязанность уплатить сумму НДС, от которой он был освобождён.
4. Исполнение такой обязанности связано с использованием при подаче декларации на товары поддельных документов, документов, полученных незаконным путем, документов, не имеющих юридической силы, и при условии, что таможенный представитель доказал, что он не знал и не должен был знать о незаконности перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС, что будет установлено решением суда или таможенного органа.

Как пример, в настоящее время в публичном пространстве активно муссируется тема с доначислением дивидендов, которые подлежат включению в структуру таможенной стоимости товаров при ввозе их на таможенную территорию ЕАЭС (пп. 3 п. 1 ст. 40 ТК ЕАЭС). Здесь речь идёт о части дохода (выручки), полученного в результате последующей продажи, распоряжения иным способом или использования ввозимых товаров, которая прямо или косвенно причитается продавцу.

Существует большое количество компаний – декларантов, у которых, как правило, иностранные учредители имеют долю в компании. При этом прибыль декларанта – импортёра распределяется между его участниками по результатам продаж поквартально, раз в полгода, раз в год и т.д.

Так вот эта прибыль должна быть включена в структуру таможенной стоимости при таможенном декларировании ввозимых товаров.

Зачастую эти доходы (прибыль) не включена в таможенную стоимость, что даёт таможенным органам привлечь к Солидарной обязанности таможенного представителя после доначисления таможенных платежей по соответствующим декларациям на товары.

В этой ситуации, чтобы избежать Солидарной обязанности таможенному представителю необходимо доказывать, что он не знал о незаконности перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС (понятие незаконного перемещения товаров дано в пп. 25 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС), т.е. не знал о доходах (прибылях) компании.

Как минимизировать риски таможенного представителя

На самом деле все риски по доначислению таможенных платежей в связи с увеличением таможенной стоимости после выпуска товаров (результаты таможенного контроля) можно снизить сейчас только, заблаговременно получая от декларанта документы в письменном виде, свидетельствующие об отсутствии у последнего каких-либо доп. начислений (далее – Предварительные запросы). Или перед таможенным декларированием изучать конъюнктуру рынка о реальных стоимостях товаров в ЕАЭС, чтобы можно было представить стоимость товаров при их пересечении границы ЕАЭС (иными словами, провести для себя расчёт таможенной стоимости методом вычитания).

Если же к таможенному представителю уже поступило уведомление о задолженности от таможенного органа в рамках Солидарной обязанности и там. пред. не направлял перед подачей деклараций на товары Предварительных запросов и не получал на них ответы, то доказать сейчас будет очень проблематично.