Диспетчеризация таможенных деклараций с 1 марта 2026 года. ДТ летит в случайный ЦЭД

Российская таможенная система переживает глубокую трансформацию в связи с тем, что грузопотоки выросли многократно, особенно по направлению из Китая и стран ЕАЭС. Усилился контроль за «серым» импортом: выявляются расхождения между документами и реальными поставками, занижение стоимости, манипуляции с кодами ТН ВЭД. Постепенная цифровизация выходит на новый этап – вводится автоматическая диспетчеризация таможенных деклараций.

С 1 марта 2026 года электронная декларация на товар (ДТ) больше не будет привязана к месту регистрации компании, виду транспорта или региону ввоза. Она будет «лететь» в тот Центр электронного декларирования (ЦЭД), где на момент подачи минимальная загрузка. Это делается для того, чтобы ускорить выпуск, уравнять условия для всех участников ВЭД и лишить возможности «играть» на региональных различиях в практике контроля.

Но за прозрачностью и равномерной нагрузкой скрываются новые проблемы для бизнеса:

• потеря предсказуемости,

• ужесточение требований к качеству данных,

• необходимость перестройки внутренних процессов.

Следует более подробно разобраться, к чему стоит подготовиться, и как диспетчеризация скажется на процессах таможенного оформления.

Что такое диспетчеризация и как она работала до 2026 года

Диспетчеризация – механизм автоматического распределения электронных таможенных деклараций между центрами электронного декларирования (ЦЭД). До недавнего времени этот процесс был во многом предсказуемым:

• Привязка к виду транспорта – груз, прибывший морем в Новороссийск, почти всегда попадал в Новороссийский ЦЭД; авиагруз в Шереметьево – в Авиационный ЦЭД.

• Привязка к месту регистрации – если компания была зарегистрирована в Красноярске, её ДТ, как правило, направлялись в Сибирский ЦЭД.

• Региональные особенности – опытные участники ВЭД знали, какие ЦЭД лояльнее относятся к определённым товарам, а какие – строже, и строили логистику с учётом этого.

Эта система позволяла бизнесу выстраивать устойчивые процессы: заранее готовить документы под конкретный пост, использовать знакомые каналы связи, подстраиваться по срокам. Однако она порождала и проблемы:

• перегрузка отдельных ЦЭД в пиковые периоды;

• зависимость от человеческого фактора;

• возможность манипуляций вследствие выбора благоприятного поста.

ФТС давно искала способ устранить этот дисбаланс. И выходом стала полная автоматизация распределения деклараций.

Нормативная база

Все изменения вводятся в рамках единой правовой конструкции, основанной на двух ключевых документах:

Приказ Минфина России № 45н от 08.04.2025

Этот приказ впервые закрепил принцип автоматического распределения ДТ без участия должностных лиц. С 1 декабря 2025 года он ввёл двухуровневую модель:

• базовый ЦЭД – определяется по типу товара, транспорту, региону;

• дублирующий ЦЭД – активируется, если базовый перегружен или недоступен.

Например, Сибирскому ЦЭД в пару был назначен Дальневосточный, Авиационному – Северо-Западный. Это уже шаг к децентрализации, но ещё не полный разрыв с географией.

Проект приказа ID 162221

Именно он вносит решающие изменения, которые вступают в силу с 1 марта 2026 года:

• отменяется привязка к виду транспорта;

• отменяется привязка к месту налогового учёта декларанта;

• отменяются связки между базовыми и дублирующими ЦЭД.

Теперь алгоритм работает следующим образом: система анализирует текущую загрузку всех действующих ЦЭД (рассчитывается как отношение количества ДТ в работе к числу сотрудников) и направляет декларацию туда, где эта нагрузка минимальна — при условии, что ЦЭД работает и не имеет технических сбоев.

Проект приказа находится на стадии общественного обсуждения, но его принятие считается практически гарантированным: он полностью соответствует стратегии ФТС по цифровизации и борьбе с серым импортом.

Важно! Вместе с этим приказом утрачивают силу старые нормативные акты, включая Приказ Минфина № 51н, который долгое время определял территориальные компетенции таможенных органов.

Как работает новая система диспетчеризации

Новая модель распределения таможенных деклараций реализуется поэтапно – сначала как «мягкий» переход, а затем как полный отказ от географической и транспортной привязки. Благодаря этому бизнес должен адаптироваться.

Этап 1: с 1 декабря 2025 года — базовый + дублирующий ЦЭД

С вступлением в силу Приказа Минфина № 45н от 08.04.2025 года запускается механизм межпостовой диспетчеризации между парами центров электронного декларирования. Система больше не направляет декларацию строго в один ЦЭД – она оценивает загрузку двух связанных постов и выбирает тот, где нагрузка ниже.

Как это работает на практике:

Подача ДТ всё ещё зависит от вида транспорта, места регистрации декларанта и категории товара.

Но если основной ЦЭД перегружен, находится вне графика работы или наблюдаются технические сбои, система автоматически перенаправляет декларацию в закреплённый дублирующий ЦЭД.

Примеры связок:

• Сибирский ЦЭД ↔ Дальневосточный ЦЭД

• Авиационный ЦЭД (Шереметьево) ↔ Северо-Западный ЦЭД

• Балтийский ЦЭД ↔ Новороссийский ЦЭД

• Московский ЦЭД ↔ Центральный ЦЭД

Этот этап уже ломает привычную предсказуемость: даже при ввозе авиагруза в Шереметьево декларация может попасть в Северо-Западный ЦЭД, если Авиационный перегружен.

Важно! УЭО II и III типов сохраняют право выбора — подавать ДТ либо по общим правилам диспетчеризации, либо в ЦЭД по месту нахождения товара.

Этап 2: с 1 марта 2026 года – полная свобода распределения

С этой даты вступает в силу проект приказа ID 162221, который кардинально меняет правила игры:

• Отменяется привязка к виду транспорта (воздух, море, ж/д, авто).

• Отменяется привязка к месту налогового учёта декларанта (ИНН/КПП).

• Отменяются фиксированные связки между ЦЭДами.

Теперь алгоритм прост и универсален. Декларация направляется в любой из действующих ЦЭД, где на момент подачи минимальная текущая нагрузка. При условии что:

• ЦЭД находится в рабочем режиме (обычно 9:00–21:00 по местному времени, но возможны расширения);

•  Отсутствуют технические сбои.

Текущая нагрузка рассчитывается как соотношение количества ДТ в работе к числу сотрудников, занятых обработкой. Система делает расчёт в реальном времени — каждые 30 минут.

Практически это будет выглядеть так:

• Один и тот же импортёр из Китая может в понедельник оформить груз через Владивостокский ЦЭД, а в среду – через Центральный или Уральский.

• Невозможно заранее спланировать, с каким именно ЦЭД придётся взаимодействовать.

• Все процессы должны быть универсальными, цифровыми и не зависеть от личных контактов.

Исключение! Автоматическая диспетчеризация не применяется к товарам, для которых законом установлен особый порядок оформления (подакцизные, нефтепродукты, проекты «Сахалин», «Сколково», ОЭЗ и др.). Такие декларации продолжают направляться в специализированные ЦЭД.

Товары, для которых привязка остаётся

Несмотря на радикальный отказ от географической и транспортной привязки для большинства товаров, новая система диспетчеризации не является универсальной. Для ряда категорий грузов сохраняется обязательная привязка к конкретным специализированным центрам электронного декларирования (ЦЭД). Это связано с повышенными рисками, особым режимом контроля или международными обязательствами.

Подакцизные товары

Куда направляются: Акцизный (специализированный) ЦЭД.

Почему: Требуется единый подход к контролю за уплатой акцизов, предотвращению контрабанды и соблюдению лицензионных требований.

Примеры: алкоголь, табачная продукция, топливо.

Нефтепродукты и энергетические товары

Куда направляются: Энергетический ЦЭД.

Почему: Сложная классификация, высокая стоимость, необходимость синхронизации с системами мониторинга.

Радиоактивные материалы

Куда направляются: Московский и Уральский ЦЭД.

Почему: Повышенные требования безопасности, необходимость взаимодействия с Росатомом и другими надзорными органами.

Крупные инвестиционные проекты

Проекты «Сахалин-1» и «Сахалин-2» – Владивостокский ЦЭД.

Инновационный центр «Сколково» – Центральный ЦЭД.

Почему: Эти проекты имеют особый правовой статус, льготные таможенные процедуры и закреплённые в законодательстве каналы оформления.

Особые экономические зоны (ОЭЗ) и свободные экономические зоны (СЭЗ)

ОЭЗ в Калининградской области – Калининградский ЦЭД.

СЭЗ в Республике Крым и Севастополе – Новороссийский ЦЭД.

ОЭЗ в Магаданской области – Владивостокский ЦЭД.

Почему: Режим ОЭЗ/СЭЗ предполагает особые таможенные процедуры (например, СТЗ — свободная таможенная зона), которые могут оформляться только на территории зоны и её уполномоченными постами.

Товары из Абхазии и Южной Осетии

Абхазия – Абхазский таможенный пост (специализированный).

Южная Осетия – Юго-Осетинский таможенный пост (специализированный).

Почему: Действуют особые межправительственные соглашения, регулирующие порядок перемещения товаров.

Прочие категории, не подпадающие под автоматическую диспетчеризацию

Согласно Приказу Минфина № 45н и проекту ID 162221, автоматическая диспетчеризация применяется только к электронным ДТ. Следующие виды деклараций не участвуют в системе и оформляются по старым правилам:

• бумажные декларации;

• транзитные декларации;

• пассажирские таможенные декларации;

• карнеты АТА;

• почтовые отправления;

• экспресс-грузы;

• военная продукция и товары по лицензиям ФСВТС (Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству).

Важно! Если в электронной декларации не указаны сведения, свидетельствующие о принадлежности к одной из исключительных категорий (например, не проставлен код специальной процедуры или не указано наличие лицензии ФСВТС), система не распознает исключение и направит ДТ в общий поток. Это может привести к ошибочному распределению и невозможности применить льготный режим.

Технические особенности процесса

Новая система диспетчеризации – полностью автоматизированный процесс, реализованный в рамках Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (ЕАИС ТО). Участие человека в распределении деклараций исключено.

1. В момент подачи электронной ДТ система:

• определяет, относится ли товар к категории исключений (подакцизные, нефтепродукты и т.д.);

• если нет — рассчитывает текущую нагрузку на каждый из действующих ЦЭД.

2. Текущая нагрузка = количество ДТ в работе / число сотрудников, занятых обработкой.

3. Расчёт обновляется каждые 30 минут.

4. Декларация направляется в ЦЭД с минимальной нагрузкой, при условии:

• что пост находится в рабочем режиме;

• отсутствуют нештатные ситуации — технические сбои, отключения, ошибки интеграции.

График работы ЦЭД:

• Большинство ЦЭД работают ежедневно с 9:00 до 21:00 по местному времени.

• В пиковые периоды (например, декабрь) график может быть расширен — вплоть до круглосуточного.

• Некоторые специализированные ЦЭД (например, Энергетический) изначально функционируют 24/7.

Отсюда следует важное преимущество: можно подавать ДТ в любое время суток, даже если локальный ЦЭД уже закрыт. Система сама выберет работающий пост в другом часовом поясе.

Что важно учесть:

• Все взаимодействия происходят через электронный документооборот (ЭДО).

• Ранее компании часто интегрировались только с одним или двумя ЦЭД. Теперь необходимо обеспечить совместимость с любым из действующих центров.

• Любые ошибки в формате XML, некорректные ссылки на документы или отсутствие обязательных полей могут привести к автоматическому отказу или перенаправлению в «неподготовленный» ЦЭД.

Важно! Если в ДТ не указаны признаки, свидетельствующие о принадлежности к исключению, система не распознает его и отправит в общий поток. Исправить это после регистрации невозможно. Потребуется отзыв декларации и повторная подача.

Практические последствия для бизнеса

Отмена географической и транспортной привязки – фундаментальный сдвиг в логике взаимодействия с таможней, который повлияет на стратегию, процессы и риски участников ВЭД.

Потеря предсказуемости

Раньше импортёр знал: груз пришёл в Шереметьево, значит, оформляем в Авиационном ЦЭД. Теперь одна и та же компания может в понедельник получить выпуск через Владивостокский ЦЭД, а в среду – через Уральский.

Последствия:

• Невозможно заранее планировать коммуникацию с конкретным инспектором.

• Придется столкнуться с разной практикой контроля: один ЦЭД запросит подтверждение кода ТН ВЭД, другой – оригиналы сертификатов, третий – пояснения по стоимости.

Уход от личных контактов

Многие компании годами выстраивали отношения с проверяющими на местах. Это позволяло оперативно решать спорные вопросы, уточнять требования, оформлять быстро.

Теперь:

• Все запросы идут через систему.

• Ответы должны быть формализованы, структурированы и подкреплены документами.

• Уговорить инспектора больше нельзя – только аргументировать по нормативке.

Требования к качеству данных

Из-за автоматизации увеличивается значение точности и полноты сведений в ДТ:

• Ошибки в стране происхождения, коде ТН ВЭД, весе или стоимости теперь не простят

• Особенно критично – графа 44: с 1 января 2026 года при применении льготы по происхождению нужно не просто указать наличие сертификата, а зафиксировать обязательство представить оригинал в срок. Невыполнение – риск доначислений и блокировки.

Необходимость универсальной ИТ-инфраструктуры

• ERP-системы и модули ВЭД должны поддерживать обмен с любым ЦЭД.

• Документы (инвойсы, упаковочные, сертификаты) должны быть готовы к мгновенной передаче в любой регион.

• Желательно внедрить единый шаблон данных по поставке, чтобы избежать расхождений между СПОТ, ДТ и внутренними учётными системами.

Пример риска. Груз из Китая оформлен с завышенной стоимостью в инвойсе, но заниженной в ДТ. Раньше это могло пройти незамеченным в лояльном ЦЭД. Теперь система СПОТ + автоматическая диспетчеризация + связка ФТС–ФНС автоматически выявит расхождение — даже если декларация попала в «строгий» пост случайно.

Параллельные изменения в 2026 году: СПОТ и усиление контроля

Новая система диспетчеризации не существует в вакууме. Она является частью комплексной реформы таможенного администрирования, направленной на борьбу с «серым» импортом и повышение прозрачности грузопотоков. Два ключевых элемента этой реформы – Система подтверждения ожидания товаров (СПОТ) и усиление ответственности перевозчиков.

СПОТ: предварительное уведомление становится обязательным условием ввоза

Тестовый режим: с 1 апреля по 30 июня 2026 года.

Обязательный режим: с 1 июля 2026 года.

Механизм:

1. Импортёр до прибытия груза подаёт в ФТС электронный документ о предстоящей поставке с указанием кода ТН ВЭД, стоимости, количества, отправителя/получателя.

2. Одновременно вносится обеспечительный платёж – сумма, равная предполагаемым налогам.

3. Данные передаются в ФНС и ФТС, где сверяются с фактической декларацией и инвойсами.

Цель: исключить расхождения между «бумажным» и реальным ввозом.

Первый этап: применяется к товарам из стран ЕАЭС, но в перспективе – ко всем направлениям.

Риски для бизнеса:

• рост потребности в оборотных средствах из-за необходимости внесения авансовых платежей;

• усложнение логистики из-за построения новых маршрутов в обход ЕАЭС;

• невыгодное положение малого бизнеса;

• невозможность внести корректировки после подачи документа ожидания без повторного согласования.

Увеличение ответственности перевозчиков и экспедиторов

С 2026 года вступает в силу закон № 140-ФЗ, который вносит изменения в ст. 16.1 КоАП РФ:

• Перевозчики обязаны проводить досмотры, рентген-контроль, одорологические проверки с использованием собак и уведомлять таможню о всех операциях.

• Невыполнение этих требований станет основанием для привлечения к административной ответственности, даже если сам груз оформлен корректно.

• Штрафы: до 500 тыс. руб., возможна приостановка деятельности.

Это критичное обстоятельство для компаний, работающих с санкционной продукцией или использующих схемы доставки через третьи страны.

Интеграция данных ФТС и ФНС

С 2026 года данные о поставках, декларациях и уплате налогов будут автоматически синхронизироваться между ведомствами. Любое расхождение (например, занижение стоимости в ДТ при высокой цене в контракте) будет мгновенно выявляться.

Кто выигрывает, а кто проигрывает?

Новые правила создают неравные условия по уровню готовности бизнеса к цифровой трансформации.

Выигрывают:

1. Крупные добросовестные импортёры, у которых:

• стандартизированные процессы;

• качественный документооборот;

• интегрированные ERP-системы;

• опыт работы с разными ЦЭД.

2. УЭО II и III типов, которые сохраняют право выбора места подачи ДТ – по месту нахождения товара или по общим правилам).

3. Компании, ранее страдавшие от перегрузки локальных ЦЭД. Теперь их декларации могут попадать в менее загруженные центры, и выпуск ускоряется.

Проигрывают:

1. Малый и средний бизнес, который:

• полагается на «ручное» оформление;

• не имеет ресурсов на ИТ-адаптацию;

• часто допускает неточности в документах.

2. Участники «серых» схем, использующие:

• занижение стоимости;

• подмену кодов ТН ВЭД;

• фиктивные сертификаты происхождения.

3. Компании, зависящие от личных контактов с конкретными инспекторами. Такая модель больше не работает.

Реформа способствует концентрации рынка. Мелкие игроки либо уходят, либо объединяются с крупными операторами, либо передают функции ВЭД на аутсорсинг.

Рекомендации по адаптации

Новые правила диспетчеризации, СПОТ и усиление контроля за перевозчиками требуют пересмотра внутренних процессов.

Проведите аудит текущих бизнес-процессов

Проверьте все договоры с поставщиками, логистами и брокерами:

• кто отвечает за точность данных в ДТ,

• кто формирует документ ожидания поставки (СПОТ),

• как согласуются сроки подачи сертификатов происхождения.

Убедитесь, что ваши шаблоны инвойсов, упаковочных листов и прочих документов соответствуют требованиям 2026 года.

Обновите внутренние регламенты

Откажитесь от логики «мы всегда оформляемся в Авиационном ЦЭД».

Внедрите универсальный регламент взаимодействия с любым ЦЭД:

• единый формат пояснений;

• стандартизированный пакет документов;

• чёткие SLA по ответу на запросы (максимум 2–4 часа).

Подготовьтесь к СПОТ

Настройте в ERP или Excel-реестре шаблон «заявки на поставку» с обязательными полями:

• код ТН ВЭД,

• страна происхождения,

• стоимость,

• количество,

• ИНН/КПП получателя и отправителя.

Убедитесь, что этот шаблон используется и при заказе у поставщика, и при формировании ДТ.

Контролируйте сертификаты происхождения

С 1 января 2026 года в графе 44 ДТ необходимо фиксировать обязательство представить оригинал СПТ с указанием срока.

Внедрите реестр СПТ с автоматическим напоминанием за 3 дня до дедлайна.

Пропишите в контрактах с китайскими партнёрами:

• срок выдачи оригинала,

• способ передачи (курьер, скан + оригинал),

• штрафы за задержку.

Рассмотрите аутсорсинг ВЭД

Если у вас нет штатного отдела ВЭД или ресурсы ограничены:

Передайте функции таможенного оформления профессиональному брокеру.

Выбирайте партнёра, который:

• работает со всеми ЦЭД,

• имеет опыт в СПОТ и новых правилах диспетчеризации,

• предоставляет прозрачную отчётность и быстро реагирует на запросы.

«СБ Карго» полностью соответствует этим требованиям.

Важно! Аутсорсинг поможет снизить риски. Но даже при внешнем исполнении вы остаётесь ответственным за достоверность данных.

С 1 марта 2026 года российская таможня делает решительный шаг от региональной, частично субъективной системы к полностью цифровой, централизованной и предсказуемой.

Диспетчеризация означает, что:

• место больше не определяет судьбу груза,

• качество данных важнее личных связей,

• автоматизация требует дисциплины.

Добросовестные компаний с чёткими процессами благодаря диспетчеризации получают возможность ускорить выпуск, снизить издержки и получить равные условия с крупными игроками.

Те, кто полагается на «серые» схемы, хаотичную документацию или знакомых инспекторов в новых условиях не смогут выжить.

Не ждите марта 2026 года. Начните подготовку уже сегодня — проверьте данные, протестируйте интеграции, обучите персонал, настройте аутсорсинг. Мы в «СБ Карго» готовы взять на себя процессы, которые вызывают затруднения.