По экспертным оценкам, доля нелегальных табачных изделий на рынке с 2016 по 2018 год увеличилась с 1,5 до 8%. С 2018 по 2019 год доля контрафакта увеличилась ещё вдвое. Из-за этого бюджет России теряет около 100 миллиардов рублей в год.

В 2020 году количество нелегальных табачных изделий сократилось, но это связано с закрытием границ и распространением коронавируса. А в 2021 году риск существенного увеличения контрафакта на рынке сохраняется из-за увеличения ставок акциза на 20% по сравнению с 2020 годом. В связи с этим Министерство Финансов предлагает регулировать производство и оборот табачных изделий, а также сырья, путем лицензирования выпуска и оптовой торговли сигаретами аналогично алкогольной продукции. Соответствующий законопроект опубликован на сайте Минфина 26 июля 2021 года.

Для контроля планируется использовать единую государственную автоматизированную информационную систему - ЕГАИС. Сейчас некоторые виды табачной продукции маркируются.   Сведения о них будут вноситься в ЕГАИС автоматически. Информацию об объемах производства и оборота немаркируемых табачных изделиях и табачном сырье должны будут передавать производители и оптовики. Для этого оборудование для производства табачных изделий необходимо оснастить техническими средствами фиксации и передачи информации.

Кроме того, чтобы снизить долю нелегальной табачной продукции на рынке, предусматривается лицензирование. Планируют ввести лицензирование оптовой торговли сырьем, оптовой торговли табачными изделиями, а также деятельности по производству, хранению и поставке произведённой табачной продукции и сырья. Срок действия лицензии, согласно законопроекту, – 15 лет.

Оборудование для производства табачных изделий и сырья нужно будет регистрировать, а если оно не используется, например, из-за аннулирования, отсутствия или приостановления лицензии, – то консервировать. Консервация и расконсервация оборудования должны выполняться под контролем Федерального органа по контролю и надзору. Перечень документов для отказа и выдачи лицензии на виды деятельности указан в тексте законопроекта. Срок выдачи лицензии: 30 дней с момента предоставления документов, либо 60 дней, если необходима дополнительная экспертиза.

Для   введения в оборот импортных табачных изделий и сырья необходимо наличие:

• товарно-транспортной накладной;

• международной транспортной накладной;

• копии контракта ВЭД.

При этом учет объемов производства и оборота немаркированных табачных изделий не ведется, если продукция: 

• помещается под процедуру таможенного транзита, таможенного склада, беспошлинной торговли, уничтожения или специальной таможенной процедуры;

• ввозится или вывозится в качестве припасов с сохранением статуса иностранных товаров,

• при временном хранении маркированных табачных изделий и сырья.

При этом законопроект запрещает розничную продажу сырья, розничную продажу табачных изделий без потребительской упаковки,производство табачных изделий из незарегистрированного сырья и производство без лицензии.